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《法治江西建设规划纲要（2014-2020年）》

作者：admin 来源：发布时间：2015-04-03 点击率：2297

建设法治江西是法治中国建设在江西的具体实践，是依法治省的提升和发展，是全面深化改革、建设富裕和谐秀美江西、实现江西与全国同步全面建成小康社会的法治保障。根据宪法法律规定，结合江西实际，制定本规划纲要。　　
　　一、法治江西建设总体要求　　
　　1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央关于推进法治中国建设的重大战略部署，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，积极培育社会主义法治文化，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，注重法治江西、法治政府、法治社会一体建设，以法治保障经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美，为加快实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”营造公平正义的法治环境。　　
　　2.基本原则。坚持党的领导。在省委领导下实施依法治省基本方略，发展社会主义民主，加强人民民主专政，实现人民当家作主，推进法治江西建设。　　
　　坚持以人为本。践行执政为民、执法为民宗旨，尊重人民主体地位，促进人的全面发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。　　
　　坚持法律至上。忠于、遵守、运用宪法法律，依法执政，依法行政，依法执法司法，依法规范公民行为，维护宪法法律的尊严和权威。　　
　　坚持公平正义。贯彻法律面前人人平等原则，实现以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
　　坚持服务大局。把法治建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局，充分发挥法治保障作用，推动经济社会持续健康发展。　　
　　坚持开拓创新。把握全面建成小康社会新要求，回应人民群众新期待，解放思想，勇于实践，以与时俱进的时代精神，努力探索法治建设江西特色。
　　3.建设重点。紧紧围绕经济建设，依法推动市场在资源配置中起决定性作用，促进经济发展方式转变和现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系完善，保障经济更有效率、更加公平、更可持续发展。　　
　　紧紧围绕民主政治建设，依法推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，促进党委领导方式、执政方式改进和法治政府建设，保障人大依法履行职责和司法机关依法独立公正行使职权。
　　紧紧围绕文化建设，依法推动社会主义核心价值体系和精神文明建设，促进现代文化市场体系形成和文化产业做大做强，保障社会主义文化繁荣发展。　　紧紧围绕社会建设，依法推动科学有效的社会治理体制形成，促进社会领域制度创新和基本公共服务均等化，保障社会既充满活力又和谐有序。
　　紧紧围绕生态文明建设，依法推动国土空间开发、资源利用、生态环境保护体制机制健全，促进人与自然和谐，保障美丽江西永续发展。　　
　　4.总体目标。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程全面加快，经济领域、民主政治、文化领域、社会领域、生态文明法治建设全面推进，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究全面落实，决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全面形成，各项事业在法治轨道上健康发展。到2020年，法治江西建设取得显著成效。　　
　　二、推进经济领域法治建设　　
　　5.运用法律手段保障经济发展战略实施。充分发挥法律的引导、调节、促进、规范和保障作用，为继续深入实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展等国家战略，大力推进昌九一体化和赣东北扩大开放合作、赣西地区加快转型发展等省级战略，积极策应长江城市群建设，融入海峡西岸经济区和长三角、珠三角、闽东南经济圈，加快形成多极支撑、多元发展格局，提供全方位法律服务和法治保障。　　
　　6.同等保护各种所有制经济。依法保护国有企业股份制改革、国有资本授权经营体制改革、国有资产管理体制完善和省属国有企业市场化重组。依法保护非公有制经济发展，支持民营资本进入我省战略性新兴产业、军工行业、基础设施等领域，支持民营企业通过政府购买公共服务等多种方式投资公共服务设施建设和运营。依法保护混合所有制经济发展，推动产权（股权）交易平台的建立和完善，支持各种资本相互参股控股、合资合作。依法保护各种所有制经济主体的合法权益，打击查处侵害各种所有制经济的违法犯罪活动，充分激发市场主体活力。　　
　　7.完善建设现代市场体系法规规章。围绕推动统一开放、竞争有序的现代市场体系建设，完善清除地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，反对垄断、不正当竞争和地方保护等方面的法规规章，保障企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。完善商贸物流市场、培育发展金融市场和健全人力、信息、技术、土地、矿产资源等要素市场的法规规章，保障市场在资源配置中起决定性作用。　　
　　8.依法规范市场经济秩序。保障实施统一的市场准入制度，支持放开法律法规不禁止、不限制的领域和行业。严禁和惩处违法实行优惠政策行为。加大市场监管执法力度，严禁和整治市场违规行为，保护合法经营，依法打击查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，保障市场经济健康有序发展。　　
　　9.加强对知识产权的法律保护。加强知识产权司法保护体系和行政执法体系建设。依法保护专利、专有技术、驰名商标、著名商标、地理标志、商标权，促进江西自主品牌形成和品牌经济发展。完善鼓励科技创新和科技成果产业化的法规政策，依法保护“江西制造”与“江西创造”等创新成果。依法打击查处侵犯知识产权违法犯罪行为。　　
　　三、推进民主政治法治建设　　
　　10.改进党委领导方式。各级党委严格遵守宪法确立的制度和原则，始终在宪法法律范围内活动。正确处理党的政策与国家法律的关系，确保党的政策和国家法律统一正确实施。正确处理党的领导和司法机关依法独立行使职权的关系，确保审判机关、检察机关在党的领导下依法独立公正行使审判权、检察权。支持国家权力机关、行政机关依照宪法和法律开展工作。　
　　各级党组织和党员领导干部带头遵守法律、依法办事，严禁以言代法、以权压法、徇私枉法；带头崇尚法治、厉行法治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以法治引领和推动各项事业发展。　　
　　健全党内民主制度，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，以党内民主带动人民民主。　　
　　加大贯彻执行党内法规制度的力度，维护党内法规制度的权威。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规规章，推动实行新提任领导干部有关事项公开制度，建设风清气正的政治生态。　　
　　11.推动人民代表大会制度与时俱进。各级人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。健全人大讨论、决定重大事项制度。各级政府出台重大决策前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立人大代表联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众的联系。改进人大代表选举工作，优化代表结构，拓宽代表知情知政渠道，保障代表依法履行职责。进一步完善人大及其常委会的会议制度、工作程序和议事规则,坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度。充分发挥人大各专门委员会的作用。　　
　　12.促进协商民主广泛多层制度化发展。推动构建程序合理、环节完整的协商民主体系，健全决策咨询制度，促进立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商深入开展，坚持协商于决策之前和决策实施之中。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商成效。　　
　　13.建设法治政府和服务型政府。推动行政体制改革，创新行政管理方式，促进政府转变职能，依法行使行政权。完善政府依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为各级政府重大决策的必经程序，强化决策监督和责任追究。　　
　　推动行政审批制度改革，除国家明文规定的外，凡是企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对确需保留的行政审批事项，一律列入政府目录清单管理，并向社会公布。　　
　　推动政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。　　
　　推动行政执法体制改革，整合行政执法主体，相对集中执法权，实行综合执法，减少行政执法层级，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。禁止未取得执法资格的人员从事行政执法工作。完善行政执法程序，加强对行政执法的监督。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。推行执法公开和执法告知制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
　　14.深化司法体制改革。按照统一部署要求，坚持党的领导，坚持正确政治方向，确保改革积极稳妥推进、分类有序推进、正确准确推进，以更好发挥我国司法制度特色，更好促进社会公平正义。
　　深化执法司法公开，提高司法执法透明度。全面推进人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，逐步实现全省三级法院依法公开的生效裁判文书全部统一上网；人民检察院建立终结性法律文书公开制度；公安机关健全执法信息、流程、内容公开机制；司法行政机关建立减刑、假释、保外就医依法公开制度。除依法不能公开的外，法律依据、执法司法程序、办案各个环节和结果都向社会公开，以公开促公正。　　
　　完善司法责任制，促进公正高效廉洁司法。建立主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。探索建立突出检察官主体地位的办案责任制。健全错案防止、纠正、责任追究机制。改革审判委员会制度，健全审判委员会讨论案件的工作机制。依法规范和落实上下级法院审级监督关系，确保审级独立。　　
　　改革涉法涉诉信访工作。在政法机关与党委、人大、政府信访部门之间，政法各单位之间，政法各单位内部信访部门与业务部门之间，建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制，确保符合条件的涉法涉诉信访依法导入司法程序处理，建立涉法涉诉信访依法终结机制，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。　　
　　改革司法管理体制。推动省以下地方法院、检察院人财物由省级统一管理，地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。　　
　　建立符合职业特点的司法人员管理制度。完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。建立初任法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序流动、逐级遴选的机制。完善法官、检察官任免、惩戒制度，强化法官、检察官、人民警察职业保障制度。改革警察院校招生招录培养制度，扩大警察院校毕业生入警比例。　　
　　积极稳妥推进人民陪审员、人民监督员、律师、法律援助、社区矫正等制度改革。深化户籍制度改革。做好劳动教养制度废止后的有关衔接工作。
　　15.扩大发展社会主义民主政治。依法保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，保障人民群众对美好生活的向往和追求，努力维护最广大人民根本利益。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，健全基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。　　
　　发展基层民主，畅通民主渠道，完善基层民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等制度，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区协商议事会议等制度，推进基层协商民主制度化。完善村（居）委会民主选举制度，规范选举程序；创新村委会自荐直选等选举模式，探索设立选举观察员制度、选举公证制度。进一步扩大社区居委会直接选举比例。　　
　　健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。保障农民工依法参与社区治理和企业民主管理的权利。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村和社区制度。　
　　16.依法管理民族宗教事务。全面落实党的民族政策，帮助少数民族聚居地加快发展经济和教育、文化事业，培养少数民族干部，做好在赣就学、经商、务工的少数民族人员管理与服务工作，促进民族团结，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，引导信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民和不同教派的公民互相尊重、和睦相处。按照保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的要求，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民合法权益，依法打击查处利用宗教进行渗透破坏等违法犯罪活动。　　
　　四、推进文化领域法治建设　　
　　17.坚持德治04/03/15 10:41:29